今年市縣鄉(xiāng)換屆，是在喜迎黨的百年華誕和“十四五”開局、新征程起步的關(guān)鍵時刻進行的，意義重大、影響深遠，黨中央、青海省委高度重視，社會各界廣泛關(guān)注，人民群眾期望很高。青海省委把抓好換屆作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要實踐，從一開始就堅持高標準、嚴要求，下最大的功夫，努力取得最優(yōu)的結(jié)果，以高質(zhì)量的換屆服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。截止8月底，全省8個市州、44個縣市區(qū)、366個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利完成換屆選舉工作，組織提名的候選人均全票或高票當(dāng)選。

超前謀劃 全面統(tǒng)籌

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程

早在2019年初，青海省委就對統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村四級換屆作出具體安排，要求通盤考慮，提前著手，做到推進節(jié)奏“有序”、人選摸排“有數(shù)”、政策落實“有力”、風(fēng)險防范“有效”，一級為一級打好基礎(chǔ)。省委組織部認真貫徹落實黨中央和省委要求，從去年下半年開始，組成工作專班赴8個市州，用4個月時間開展調(diào)研摸底和干部無任用推薦，全面了解各級領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況，提前組建省換屆辦，開展政策研究、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一系列準備工作，明確6個階段17項重點任務(wù)，下好先手棋、打好主動仗。

青海省委堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于換屆工作的重要指示批示精神，省委書記王建軍擔(dān)任全省市縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，先后5次作出明確要求，召開4次專題會議研究換屆事項，認真審定換屆工作方案和有關(guān)文件，聚焦重點環(huán)節(jié)，從嚴把關(guān)指導(dǎo)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席全省市縣鄉(xiāng)換屆工作大會，全面進行動員部署。各級黨委堅決貫徹落實中央和省委要求，從嚴壓實“五個責(zé)任主體”，形成了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，班子成員分工負責(zé)，組織部門牽頭抓總，各方力量密切配合的工作格局。

省委堅持把換屆工作與發(fā)展任務(wù)統(tǒng)籌起來考慮，加強頂層設(shè)計，精心組織實施。在時間安排上，把握工作節(jié)奏，每級換屆在兩個月內(nèi)完成，保證換屆相對集中；在人事安排上，把握政策要求，對關(guān)鍵崗位人選、結(jié)構(gòu)性人選提前調(diào)整到位，做到上下有機聯(lián)動；在程序步驟上，畫出流程圖、列出時間表，做到各項工作首尾相接、環(huán)環(huán)相扣；在政策落實上，全面對標中央要求和各項政策法規(guī)制度，細化明確換屆政策要點，針對基層反映問題及時作出《政策答復(fù)》，并逐級建立聯(lián)系點，安排領(lǐng)導(dǎo)干部包片指導(dǎo)，全面掌握工作進展情況，確保政策落實到位、工作推進有序。

找準定位 凝心聚力

繪出高質(zhì)量發(fā)展的好藍圖

在建黨百年之際、市縣鄉(xiāng)換屆之年、黨史學(xué)習(xí)教育深入推進之時，習(xí)近平總書記再次親臨青�？疾觳�發(fā)表重要講話，為青海發(fā)展擘畫美好藍圖、提出重大要求、注入強大動力。特別是習(xí)近平總書記對換屆工作作出重要指示，要求各級黨組織要貫徹新時代黨的組織路線，嚴把選人用人德才關(guān)，進一步建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。省委以上率下深學(xué)細研，全面推動貫徹落實。各地圍繞高質(zhì)量發(fā)展繪出好藍圖、突出“崇德”要求選出好干部、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)和功能配出好班子，以高質(zhì)量的換屆服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

各級黨委把起草報告的過程作為全面貫徹落實黨中央、省委決策部署的過程，按照習(xí)近平總書記為青海擘畫的宏偉藍圖、賦予的戰(zhàn)略定位、明確的行動綱領(lǐng)，指引各地區(qū)“十四五”發(fā)展。各地黨代會報告突出高質(zhì)量發(fā)展主題，牢牢把握“三個最大”省情定位、“三個安全地位”戰(zhàn)略定位，深入貫徹“四個扎扎實實”重大要求、“四地建設(shè)”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，逐項對標黨中央、省委關(guān)于“十四五”發(fā)展和2035年遠景目標的《建議》，進一步找準各地在全省發(fā)展大局中的定位，理清發(fā)展思路，明確具體舉措。

在報告起草過程中，各級黨委成立專題調(diào)研小組，深入基層調(diào)查研究，通過分層次召開務(wù)虛會、座談會、征求意見會，組織動員干部群眾獻計獻策，有的縣還征求了州直、省直單位意見，征求了退下來的歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的建議，廣泛凝聚智慧共識。在報告審議過程中，預(yù)留充分時間，認真組織代表委員討論審議，一份份腳踏實地、思路清晰、催人奮進的黨代會報告誕生，成為本次換屆工作最鮮明的標志之一。

德才兼?zhèn)?以德為先

堅決把好選人用人德才關(guān)

選人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性根本性問題。各級黨委始終堅持德才兼?zhèn)�、以德為先、任人唯賢，聚焦重大斗爭和實踐磨煉、關(guān)注艱苦地區(qū)和基層一線，落實好干部標準，樹立起重品行、重實干、重基層、重公認的鮮明導(dǎo)向。500余名在三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控等急難險重任務(wù)中扛硬活、打硬仗，一貫表現(xiàn)好的干部進入縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，12名表現(xiàn)突出的干部走上了縣市區(qū)黨政正職崗位。新一屆縣市區(qū)黨政班子成員中，具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的235人，占30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的3108人，占82%，732名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔使用的占94.9%。

始終把政治過硬擺在首位，突出考察干部政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治紀律等方面表現(xiàn)。開展負面清單評價，區(qū)分不同地區(qū)、班子、崗位特點細化政治素質(zhì)考察要求，以具體事例印證政治表現(xiàn)。對發(fā)現(xiàn)的問題堅持快查嚴辦，經(jīng)核實取消3名人選資格。落實“凡提四必”、廉政意見“雙簽字”規(guī)定，適當(dāng)擴大考察預(yù)告和公示范圍，省紀委監(jiān)委、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等省直各有關(guān)單位密切配合，提前核查干部人事檔案和個人有關(guān)事項報告，堅決把不合格人選擋在門外。

為考準考實換屆人選，從省直機關(guān)抽調(diào)96名骨干，按每組12人組成8個市州換屆考察組，由正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，用21天時間扎實開展推薦考察工作�？疾旆桨钢屑毣�了4個階段10個步驟，列出了詳細日程安排，明確責(zé)任到人、到事、到時，切實把考準考實的要求落實到位。

民主推薦時，提前預(yù)告讓被談話人充分考慮，廣泛聽取各方面意見建議。實地考察時，要求見人見事，掌握最直接最鮮活情況，對重點崗位人選首次進行了“家訪”。綜合評價時，堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對干部精準畫像，全方位、立體化印證分析人選德才表現(xiàn)，確保選出來的干部德配其位、才配其位。

綜合研判 反復(fù)比選

配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強的好班子

各地采取重點崗位人選摸底、組建專班集中調(diào)研、日�？己藷o任用推薦、多次聽取市州黨委和“新老”書記意見“四管齊下”的方式，充分聽取和掌握各方面意見建議，反復(fù)比選、統(tǒng)籌謀劃換屆人事安排“總盤子”。特別是對市縣兩級班子運行情況、班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及班子成員進退留轉(zhuǎn)，進行全面深入分析研判，全面落實黨政正職和關(guān)鍵崗位、結(jié)構(gòu)性干部配備要求，篩選對比1萬余人次，分析崗位能力匹配度，使人事安排方案建立在充分掌握民意、系統(tǒng)科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。

各地突出為事業(yè)發(fā)展選配干部的鮮明導(dǎo)向，把交流干部作為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高整體功能的重要途徑，打破地區(qū)、部門、行業(yè)條塊界限，大規(guī)模開展跨地區(qū)交流任職。從省直機關(guān)單位向市州交流了一批熟悉環(huán)保、科技，善抓產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的干部，從省管高校、省管企業(yè)、群團組織向市州交流了一批善于管理、熟悉金融、年富力強的干部。市州黨政班子和法檢“兩長”中有118名干部實現(xiàn)交流任職，占68%�？h市區(qū)黨政正職跨地區(qū)交流任職干部30人（含省直單位下派），97%的縣市區(qū)黨政正職實現(xiàn)異地任職，形成了“不拘一格降人才”的生動局面。

黨政正職是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵，選好配強了，就能把整個班子帶起來，推動一方發(fā)展。各地堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，注重選拔政治素質(zhì)過硬、經(jīng)受重大斗爭考驗、善于解決復(fù)雜問題、駕馭局面能力強的優(yōu)秀干部擔(dān)任市縣鄉(xiāng)黨政正職，特別是綜合考慮年齡、經(jīng)歷、專長等方面因素，加強性格、氣質(zhì)、脾氣等方面的綜合分析，真正使黨政正職成為知識能力相長、經(jīng)驗?zāi)芰�互補、性格氣質(zhì)相容的“好搭檔”。

發(fā)揚民主 組織把關(guān)

提高“兩代表一委員”整體水平

產(chǎn)生好代表委員是換屆工作的基礎(chǔ)。在資格把關(guān)上，堅持把政治標準放在首位，建立代表委員選舉提名工作聯(lián)席會議和資格聯(lián)審制度，準確認定代表、委員人選身份。在醞釀提名上，堅持做到自上而下、上下結(jié)合、充分醞釀、反復(fù)協(xié)商，由黨委集體研究決定。在考察環(huán)節(jié)上，注重信息公開，對黨代會代表候選人初步人選，在一定范圍內(nèi)進行公示。海東市組織多部門協(xié)同聯(lián)審，先后3次對代表委員資格進行審查，及時取消不符合資格條件的候選人人選。

認真貫徹落實省委《關(guān)于進一步加強和改進新時代人大工作的意見》和《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，針對基層政協(xié)力量薄弱的問題，省委組織部會同省政協(xié)辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委編辦及時制定出臺《在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中進一步加強基層政協(xié)工作的意見》，得到全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各地認真落實政策規(guī)定，合理確定規(guī)模結(jié)構(gòu)，積極推薦在脫貧攻堅、疫情防控、掃黑除惡等重大任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的先進分子作為代表委員人選，注意從新的社會階層人士、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員中產(chǎn)生代表委員，著力增強代表委員的先進性和廣泛性。

代表委員產(chǎn)生后，各地及時組織培訓(xùn)，引導(dǎo)代表委員正確履行職責(zé)。召開大會期間，各地充分發(fā)揮臨時黨組織作用，組織代表委員積極參加審議報告、醞釀提名人選、進行大會選舉等工作，各級組織部門充分把換屆政策要求講清楚，把人事安排方案的形成過程講清楚，增進代表、委員對候選人的了解。果洛藏族自治州達日縣要求出席黨代會代表須著正裝，出席人代會代表可著民族服裝，從細節(jié)上規(guī)范換屆選舉、營造民主氛圍。

嚴肅紀律 加強監(jiān)督

保持清明清正清新的換屆風(fēng)氣

堅持把紀律規(guī)矩挺在最前面，認真開展警示教育、談心談話，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。在換屆工作啟動階段、開展換屆民主推薦、換屆選舉前后“三個環(huán)節(jié)”，各級黨委書記壓實責(zé)任，帶頭落實“九個必談”要求。組織干部觀看《鏡鑒》《警鐘長鳴》警示教育片，逐級簽訂換屆紀律承諾書。利用新媒體平臺優(yōu)勢，不間斷推送換屆“十嚴禁”等紀律要求，營造了嚴肅換屆紀律的濃厚氛圍。排查可能存在的風(fēng)險點11個、容易發(fā)生的問題10項，對癥下藥提出注意事項21條、防控措施17條，保證了換屆全過程清明清正清新。

青海省市縣三級分別成立換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組，包片開展巡回督導(dǎo)、現(xiàn)場督導(dǎo)和暗訪督查，對發(fā)現(xiàn)的問題從嚴督促整改，及時進行“回頭看”。紀檢監(jiān)察機關(guān)12388、組織系統(tǒng)12380舉報平臺安排專人值守，對反映的問題立項專辦，對違反換屆紀律的行為堅持露頭就打，以鐵的紀律保證了換屆風(fēng)清氣正。換屆啟動以來，省委組織部收到干部信訪件24件，較上屆少11件。換屆考察中收到干部信訪件2件，較上屆少7件。

各地堅持把談心談話作為換屆期間加強思想政治工作的有效措施，按照嚴肅紀律重點談、崗位調(diào)整分類談、亮明態(tài)度相互談、推動工作普遍談的要求，分層分類組織談心談話。各市州委書記、縣市區(qū)委書記、組織部長及時防范化解可能出現(xiàn)的思想波動，有針對性地做好思想工作，引導(dǎo)干部正確對待進退留轉(zhuǎn)，整個換屆中做到了思想不散、秩序不亂、工作不斷，圓滿實現(xiàn)了換屆工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同步推進的預(yù)期目標。

各地普遍反映，這次換屆不僅把紀律規(guī)矩挺在最前面，而且把思想教育引導(dǎo)落實到細微處，敞開心扉說真話實話心里話，使大家卸下思想包袱，讓干部進得公認、退得豁達、留得安心、轉(zhuǎn)得愉快，凝聚了團結(jié)奮進的正能量，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時。新一屆市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子站在了“兩個一百年”的交匯點、開啟了“十四五”發(fā)展的新征程，時代賦予新使命，使命召喚新?lián)��?dāng)，將團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，以更加飽滿的熱情、更加有力的舉措，更加務(wù)實的作風(fēng)，為打造富裕文明和諧美麗新青海作出新的更大貢獻。

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