“民宿、露營地、旅游景區(qū)……村里業(yè)態(tài)越來越多，鄉(xiāng)親們吃上旅游飯，錢包鼓起來?！蔽鲗幨袖以纯h東峽鄉(xiāng)灰條口村村民喜上眉梢。

“郁郁蔥蔥的樹木，寬敞平坦的水泥路，錯落有致的農(nóng)居，干凈整潔的環(huán)境，綠道兩旁的小花園里姹紫嫣紅……”如今，說起湟源縣東峽鄉(xiāng)石崖莊村里的變化，村里笑聲陣陣。

一個個幸福和美的場景，匯聚成湟源縣鄉(xiāng)村全面振興扎實推進的新圖景。

改革之花開遍湟源縣東峽鄉(xiāng)

2023年，湟源縣東峽鄉(xiāng)獲批成為2023年度青海唯一一個省級農(nóng)村綜合改革試點試驗鄉(xiāng)。隨后，東峽鄉(xiāng)立足資源優(yōu)勢，以省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目為契機，本著“小項目撬動農(nóng)業(yè)大發(fā)展、小切口解決農(nóng)村大問題”的思路，以“富民、強村、惠農(nóng)、新風”為目標，因地制宜深挖資源潛力，逐步探索出一條特色的鄉(xiāng)村振興之路。

為實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶的互利共贏，東峽鄉(xiāng)對各村閑置資源進行摸底排查統(tǒng)計，整合各方資源，凝聚發(fā)展合力。在新民村，運用“政府主導+村級集體經(jīng)濟組織+社會資本參股經(jīng)營”的發(fā)展模式，盤活了23畝撂荒水塘，打造“漁家樂”主題戶外露營地，切實增強集體經(jīng)濟組織“造血”功能，目前村集體已增收5萬元。在下脖項村，對村內(nèi)閑置幼兒園進行盤活改造，提高了基礎設施完備度和公共服務便利度，租賃收益歸村集體經(jīng)濟所有，并帶動本村群眾就地務工就業(yè)，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)+資產(chǎn)變資金+村莊變景區(qū)+民房變民宿”。在灰條口村，對村內(nèi)3處閑置宅基地進行盤活，打造特色河湟民宿，促進村集體經(jīng)濟增收。

為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，東峽鄉(xiāng)緊扣農(nóng)文旅特色，充分挖掘自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在灰條口村，按照“集體+公司+農(nóng)戶”模式，18戶農(nóng)戶將12.42畝土地以流轉(zhuǎn)方式入股，由村集體經(jīng)濟整合閑置宅基地、棠梨茶展覽中心等集體資產(chǎn)，成立“湟源石寨小江南旅游開發(fā)有限公司”，并委托第三方設計公司制作宣傳片、宣傳手冊和成品包裝，提高了棠梨茶產(chǎn)品的知名度和品牌效益，2023年村集體增收3.89萬元。在石崖莊村，按照“生地炒為熟地”的思路，打造了車站露營地，集觀賞與研學一體的小型植物園。通過項目募工、流轉(zhuǎn)分紅等方式，帶動17戶農(nóng)戶簽訂10年期土地流轉(zhuǎn)協(xié)議戶均增收3500元，20名群眾在露營地務工就業(yè)人均月增收3000元，村集體每年增加租賃收入10萬元，實現(xiàn)了綜合收益27萬元，實現(xiàn)了村集體、企業(yè)、農(nóng)戶“三贏”，有效解決了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

在強村富民的同時，東峽鄉(xiāng)還注重鄉(xiāng)村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展。通過實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村項目，提升109國道東峽段沿線5個村村莊風貌，持續(xù)推進美化“十里杏花通道”7公里，形成109國道“海藏咽喉”特色風景廊道；通過實施人居環(huán)境鞏固提升項目，對下脖項、響河、石崖莊等村村內(nèi)道路及4個村污水處理站進行了提升改造，進一步完善了鄉(xiāng)村基礎設施。同時，聚焦農(nóng)村自來水管養(yǎng)難的問題，以市場化思維破局，分兩年在全鄉(xiāng)推廣人畜飲水工程計量設施，實現(xiàn)自來水水費由“人頭收費”向“以量收費”的轉(zhuǎn)變，對于計量收費多出部分劃歸村集體經(jīng)濟所有，提高人飲設施管護能力，逐步實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。

通過農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目，東峽鄉(xiāng)既實現(xiàn)了“強村富民”的目標，也蹚出了一條鄉(xiāng)村振興的新路。未來，東峽鄉(xiāng)將繼續(xù)鞏固提升農(nóng)村綜合性改革試點試驗成果，不斷探索創(chuàng)新，爭創(chuàng)全省農(nóng)村綜合改革試點試驗樣板區(qū)。

改革之策促進鄉(xiāng)村振興

探索開展“以水養(yǎng)水”改革

湟源縣加快推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，全力推進農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”的突破。截至目前，全縣農(nóng)村集中供水人口比例達到100%，8.5萬余人吃上了干凈放心水。

結(jié)合農(nóng)村供水網(wǎng)絡實際，湟源縣按照“建大、并中、減小”的原則，通過“建設規(guī)模化供水工程、更新改造老舊供水工程和管網(wǎng)”等措施，促進了農(nóng)村供水工程“提檔升級”。2024年積極爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金2869萬元，實施湟源縣大華鎮(zhèn)9村供水保障規(guī)?；畯S及配套管網(wǎng)工程，修建供水規(guī)模2000m3/d凈水廠1座，鋪設各類配套管網(wǎng)60公里。目前該項目落實資金1699萬元，已于7月30日開工建設，截至目前完成各類管道鋪設10公里，完成投資300萬元。

湟源縣大華鎮(zhèn)9村供水保障規(guī)?；畯S的建設將取代原8村水源地，從而在一定程度上為其他項目的落地提供了便利條件。同時也進一步提升解決大華鎮(zhèn)9村1.1萬人供水保障率和水質(zhì)達標率，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的進程，打通了農(nóng)村供水管護“最后一米”，同時作為該縣第一座農(nóng)村供水保障規(guī)?；畯S，為后續(xù)逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水標準化建設奠定基礎。

先行先試探索開展草原有償流轉(zhuǎn)使用改革

湟源縣先行先試探索開展草原有償流轉(zhuǎn)使用改革，推動建立健全草原資源管理體系，進一步明確草原產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化草原資源配置，提高草原利用效率，保障草原資源的可持續(xù)利用,促進草原生態(tài)環(huán)境的保護和修復。同時，推動草原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，通過合理的流轉(zhuǎn)和開發(fā)，促進草原畜牧業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚力實現(xiàn)草原生態(tài)和經(jīng)濟價值。

統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，制定《草原有償流轉(zhuǎn)工作方案》，優(yōu)先選取3個村為試點，以點帶面推進草原有償流轉(zhuǎn)使用。對草原的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值進行全面評估，以此確定合理的牲畜載畜量和流轉(zhuǎn)價格。明確申請、審核、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)的具體要求和時間節(jié)點，確保流轉(zhuǎn)過程規(guī)范有序。設立專門的監(jiān)管機構(gòu)，對流轉(zhuǎn)后的草原使用情況進行定期檢查，防止過度放牧、非法開發(fā)等行為。及時發(fā)布草原流轉(zhuǎn)信息、政策法規(guī)等，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的交流渠道。提高農(nóng)牧民對草原有償流轉(zhuǎn)使用的認識和理解，增強他們的生態(tài)保護意識和參與積極性。引導企業(yè)和社會資本參與草原生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。

探索以大數(shù)據(jù)為核心的農(nóng)村集體“三資”管理改革

湟源縣聚焦農(nóng)村集體“三資”財務管理、經(jīng)濟合同、村級債務，工程項目、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域，針對管理體制機制不健全、監(jiān)督管理不到位、項目收益不及時、資產(chǎn)資源處置程序不完善等突出問題，以“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活農(nóng)村資產(chǎn)交易、加強農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)管、優(yōu)化農(nóng)村綜合性服務結(jié)構(gòu)”為建設思路，參考江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，探索開展以大數(shù)據(jù)為核心的農(nóng)村集體“三資”管理改革，理順“三資”監(jiān)管權(quán)能，實現(xiàn)高效配置增值，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，激活鄉(xiāng)村振興新動能，逐步推動試點成果向全市乃至全省轉(zhuǎn)化。

充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以“自下而上”“小切口”方式在巴燕鄉(xiāng)2個村試點搭建湟源縣三資管理、產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動接入全國三資改革建設平臺，推進資源資產(chǎn)資金“一分不落”上平臺、交易監(jiān)管全閉環(huán)、機制管住“亂作為”，實現(xiàn)從源頭消除隱患。

制定印發(fā)《湟源縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，以集體資源資產(chǎn)多、資金項目多、信訪反映多的村為重點，強化“三資”工作人員指導力度，落實會計核算中心代理記賬工作。按照“試點先行、逐步推進”方式，成立三資管理中心，配備專職管理人員，開展從盤活、登記、租賃、維護、處置到收益的全過程試點監(jiān)管。

改革之光照亮振興新景

深度推進沙棘全產(chǎn)業(yè)鏈建設

聚力創(chuàng)建全省沙棘產(chǎn)業(yè)建設示范縣

日前，西寧市湟源縣人民政府和江蘇省中科院植物研究所在南京市對口幫扶西寧市工作組的見證下，舉行中國沙棘特色化挖掘高值化利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目簽約儀式，雙方簽訂合作框架協(xié)議。簽約儀式上，中國科學院植物研究所（江蘇?。┪鲗幐咴臣芯吭赫浇遗?。

據(jù)了解，中國沙棘特色化挖掘高值化利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目用先進的技術(shù)賦予青海特色資源高附加值，將科技成果轉(zhuǎn)化成看得見的新質(zhì)生產(chǎn)力，是貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體實踐，是進一步推動東西部協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。雙方將以“西部資源、東部研發(fā)、東西協(xié)作”機制為基礎，組織實施沙棘種質(zhì)資源保護和良種選育認證、沙棘產(chǎn)品功能成分綜合評價、品牌建設和產(chǎn)業(yè)鏈建設等多種形式合作項目，推動雙方形成長期、緊密的合作關(guān)系，挖掘更多的潛在價值，全力以赴推進項目的實施。

湟源縣和江蘇省中科院植物研究所將以此次簽約為起點，同心同向、合心合力，用最大誠意、最大決心、最大力度推動簽約合作事項落地落實，努力構(gòu)建“西部資源+東部研發(fā)+國內(nèi)名企，打造國際品質(zhì)”的“寧寧協(xié)作”新模式。

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