江源平

1

億萬斯年，巍峨雪山，磅礴冰川，璀璨星星海，源遠(yuǎn)流長。三江源，這片我們無比珍視的凈土，是青海的，是中國的，也是世界的。

2019年8月19日，習(xí)近平總書記向第一屆國家公園論壇發(fā)來賀信：“近年來，中國堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行了國家公園體制。三江源國家公園就是中國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措�！辟R信承載的千鈞囑托激蕩著青海各族兒女的斗志，振奮著青海各族兒女的精神，指引著青海各族兒女的方向。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視并親自推動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)工作，多次主持召開中央深改組會(huì)議，多次對國家公園建設(shè)作出重要指示批示，明確要求著力建設(shè)國家公園，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)；要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這些重要指示精神，為建立國家公園體制指明了方向、提供了遵循。

聆聽總書記的賀信，牢記“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的省情定位，生態(tài)文明理念進(jìn)一步深入人心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)“中華水塔”、當(dāng)好地球衛(wèi)士，成為青海人民義不容辭、光榮而艱巨的使命。

2

“我之愛野性，不下于我之愛善良�！�

遼闊無垠的草原上，藏野驢、野牦牛悠然自得，流水淙淙的巴塘河里歐亞水獺潛水捕食，波光瀲滟的扎陵湖上斑頭雁、赤麻鴨愉快嬉戲。如今的三江源，頗有一派“珍鳥翅舞，奇獸奮追”的生態(tài)和諧景象。

我們在祁連山國家公園青海片區(qū)監(jiān)測到5只雪豹同框畫面，屬全球罕見、國內(nèi)首次；在通天河流域先后監(jiān)測記錄到金錢豹和斑尾榛雞；在國際重要濕地申報(bào)工作中時(shí)隔30年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛；在玉樹藏族自治州治多縣多彩鄉(xiāng)達(dá)生村境內(nèi)記錄到國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物鬣羚……

珍稀生靈頻現(xiàn)，讓我們?nèi)杠S不已。三江源豐富的生物多樣性和高生態(tài)價(jià)值透過這些靈動(dòng)身影真實(shí)地顯現(xiàn)在我們眼前，不僅成為了三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的生動(dòng)注腳，更令我們猜想，這片神奇的土地究竟還藏著多少精彩？

生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，我們深感欣慰。國家公園之所在，如同青海掌心中的翡翠明珠，召喚著我們永不懈怠的生態(tài)責(zé)任。回望腳下走過的路，每一步的堅(jiān)實(shí)不負(fù)眾望，每一絲的辛勞換來收獲，每一刻的堅(jiān)定指向明天。

黨的十八大以來，青海按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、“三個(gè)最大”省情定位，扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和制度改革；深刻認(rèn)識(shí)和銘記不負(fù)綠水青山方得金山銀山，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌“五個(gè)示范省建設(shè)”、強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，繪就了始終不變的綠色底蘊(yùn)，奏響了和諧動(dòng)聽的綠色樂章。

在統(tǒng)籌“五個(gè)示范省建設(shè)”中，建設(shè)國家公園示范省首當(dāng)其沖；

在強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)中，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)位置突出；

在外交部藍(lán)廳，“三江之源”“生態(tài)屏障”“國家公園”“資源能源”是大美青海面向中國、走向世界最閃亮的名片。

在戈壁荒灘，裝機(jī)288.8萬千瓦柴達(dá)木光伏圈已經(jīng)成為全國最大的太陽能發(fā)電基地；龍羊峽水光互補(bǔ)850兆瓦并網(wǎng)光伏項(xiàng)目開創(chuàng)清潔能源多能互補(bǔ)的新型發(fā)展模式；轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)車連續(xù)100天對三江源地區(qū)16個(gè)縣和1個(gè)鎮(zhèn)提供清潔能源用電，刷新了“青洽會(huì)”記錄。

……

當(dāng)保護(hù)遇到發(fā)展，我們也能用綠色發(fā)展智慧實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義無反顧，用生態(tài)文明來提升發(fā)展成色。

我們堅(jiān)信，人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人，沒有什么能阻擋青海生態(tài)文明建設(shè)的腳步。以這樣的堅(jiān)守為引領(lǐng)，我們必將一步一個(gè)腳印地完成全國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，履行確�！耙唤�清水向東流”的誓言。

復(fù)盤帶出啟示，啟示面向未來。在首屆國家公園論壇召開一周年之際，在三江源國家公園即將正式設(shè)立之際，從建設(shè)的細(xì)節(jié)中可以看出堅(jiān)韌的姿態(tài)，從創(chuàng)造的脈絡(luò)中能夠?qū)さ脡粝氲幕芈暋?/p>

3

九層之臺(tái)，起于累土。

習(xí)近平總書記指出：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水’、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)好、實(shí)施好�！�

不同于一般意義上的自然保護(hù)區(qū)，更不是一般的旅游景區(qū)；國際沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供照搬，國內(nèi)鮮有成熟模式可資借鑒。我們敢于做“吃螃蟹的人”，開啟一場全新體制的探索，在國家頂層設(shè)計(jì)下，借著先行先試的政策優(yōu)勢，突破推進(jìn)原創(chuàng)性改革。

所有開拓都要邁出突破阻礙的第一步。首先擺在眼前的，就是產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理機(jī)構(gòu)重疊、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃而導(dǎo)致的保護(hù)碎片化、低效能等一系列問題。

我們深知，山水林田湖草是生命共同體，各類自然資源之間從來都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互制約，組成了一個(gè)復(fù)雜的資源生命系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系之初心，就是要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，并把它們完整留給子孫后代。保護(hù)空間從點(diǎn)狀保護(hù)走向系統(tǒng)保護(hù)是建立“國家公園”的題中之義。

“三江源感冒，全球打噴嚏”。要讓最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策、最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施、最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度得以施展，只有打通橫亙在前的阻隔。

舟循川則游速。鋪開一張嶄新圖紙，如何謀篇布局，如何下筆走線，恪守的都是“科學(xué)”二字。遵循生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)理念，我們通過的《三江源國家公園條例（試行）》通篇運(yùn)用系統(tǒng)思維，以專門的法律規(guī)定國家公園建設(shè)的基礎(chǔ)制度，為國家公園的運(yùn)行保駕護(hù)航。

解決“九龍治水”的頑瘴。我們以“大部門制”改革消除行政壁壘和制度藩籬，通過職能整合實(shí)行“一件事由一個(gè)部門來管”，避免政出多門和職能交叉，積極探索刑事司法和行政執(zhí)法的高效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。

處置“多頭規(guī)劃”的痼疾。我們以“多規(guī)合一”為抓手，扭轉(zhuǎn)了過去不一而足的跨部門、跨領(lǐng)域規(guī)劃，因銜接不充分、功能區(qū)劃內(nèi)涵不盡相同、管控措施各有側(cè)重，而在實(shí)際執(zhí)行中造成的頭緒繁多、矛盾沖突、管理分割的局面。

拔丁抽楔就可“一張藍(lán)圖繪到底”。管理體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，在此基礎(chǔ)上初步建立了一體化的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃管理體系和監(jiān)測體系，讓自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的原真性得到完整保護(hù)。

科學(xué)的系統(tǒng)才能組織出科學(xué)的分化。如今的三江源國家公園功能分區(qū)得到了規(guī)范和優(yōu)化，進(jìn)而帶來更加行之有效的管理和保護(hù)。“一園三區(qū)”框架下，核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)、外圍支撐區(qū)界限清晰又交錯(cuò)分布，這是園內(nèi)的一級功能分區(qū)，按照不同生態(tài)系統(tǒng)功能和保護(hù)目標(biāo)實(shí)行差別化管控策略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局和可持續(xù)利用。

蹚出一條新路，開創(chuàng)新的格局，青海模式成為國家公園體制機(jī)制建設(shè)的樣板。

4

雪山腳下牧歌悠長。

三江源頭是野生動(dòng)植物的家，也是世代而居牧民的家。人與自然，彼此繾綣，是自開展國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)以來，就必須要答好的兩套題卷。

摸清資源本底，劃定生態(tài)紅線，三江源核心保育區(qū)必須變成“無人區(qū)”。然而原住居民即使搬遷，也不可能一夜之間由牧民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

沖突如何變和諧？

在草原深處，在藏羚羊的棲息地，不時(shí)能見到一群佩戴袖標(biāo)的身影。卓瑪加，是玉樹州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)多秀村的牧民，三江源國家公園成立后，他放下牧鞭，帶上袖標(biāo)，當(dāng)上了“生態(tài)管護(hù)員”。對生于斯長于斯的土地，他難以割舍，對歡躍其上的旱獺、鼠兔、藏羚羊，他有著與生俱來的感情。

單純的割離不可行，割離的不僅是牧民的生活和感情，還有與這片凈土相伴相生的人文遺產(chǎn)。那就把管理策略由“排除式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂�蓋式”，因?yàn)榇笞匀粡牟慌懦馊祟�，只排斥破壞�?/p>

生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”制度讓農(nóng)牧民不用與保護(hù)區(qū)相分離，反而成為了生態(tài)保護(hù)的知情者、參與者、監(jiān)督者，成為了建設(shè)國家公園的生力軍。如此一來，農(nóng)牧民既脫了貧，環(huán)保積極性也提高了，還能在環(huán)境容量允許的情況下適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族手工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)而走上致富路，我們也找到了更加長遠(yuǎn)的著眼點(diǎn)——培育三江源頭的新型職業(yè)農(nóng)牧民。這是一條生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興互促，人與自然和諧共生之路。

人與自然和諧共生不僅體現(xiàn)在旺盛的“山脈、水脈、人脈”中，還有貫穿其間的鮮活“文脈”里，文化與其生態(tài)環(huán)境不可分離，總是相互影響、相互作用。

“萬物有靈”的文明血脈，造就了廣大群眾呵護(hù)生命尊嚴(yán)的生態(tài)倫理。

“天地之性，萬物之理，皆生于自然”的文化基因，培育出廣大群眾守望自然萬物的虔誠之心。

公巴白瑪一年四季住在布曲河谷，雖然雪豹曾咬死過他的牦牛，熊和狼也經(jīng)常煩擾著他，可他仍然喜歡它們、救助它們。

我們?yōu)橛凭玫纳鷳B(tài)文化理念賦予時(shí)代意義，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)和展示利用，讓地域民族文化、生態(tài)文明理念與原真自然交相輝映，人與自然和諧共生、文化遺產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相得益彰，在弘揚(yáng)和發(fā)展中保護(hù)優(yōu)秀文化世代流傳。

人、動(dòng)物、自然，生命共同體相互依存，青海模式開創(chuàng)的新氣象為建設(shè)國家公園提供了經(jīng)驗(yàn)。

5

非新無以為進(jìn)。

國家公園集草地、濕地、森林、河流、湖泊、雪山、冰川、野生動(dòng)物、世界自然遺產(chǎn)為一體，如此類型豐富、功能多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、面積廣大的自然保護(hù)地，僅依靠人力監(jiān)測是不現(xiàn)實(shí)的，必須依賴最先進(jìn)的科技支撐。

這又是一項(xiàng)全新課題，而且是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。在平均海拔超過4000米的無人區(qū)，800萬至1000萬像素360°拍攝的高清、星光級重載云臺(tái)攝像機(jī)安裝到位；在三江源頭上空，“天眼”與日月星辰相伴，接受處理著各種名目的翔實(shí)資料；在省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)通過光纜傳回，工作人員只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測三江源生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和野生動(dòng)物棲息活動(dòng)變化……

一草一木皆是情。遠(yuǎn)程監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、無人機(jī)、紅外觸發(fā)攝像……“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測體系“一磚一瓦”建造起來，如同無形穹幕全天候看護(hù)著國家公園全域的無數(shù)生靈。

專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新點(diǎn)多、技術(shù)密集，可我們從未有過一絲降格以求。由國家公園生態(tài)監(jiān)測體系延展開去，又逐步創(chuàng)建有70個(gè)觀測點(diǎn)位、覆蓋全省五大生態(tài)功能板塊的遙感監(jiān)管平臺(tái)“青海生態(tài)之窗”，用科技織就綠色夢想，并推廣至能為農(nóng)業(yè)、國土、資源調(diào)查、災(zāi)害預(yù)防、公共安全等領(lǐng)域提供高精度、大范圍的空間信息服務(wù)，可以有效助力無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧交通等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這只是國家公園“科技范”“智慧范”的一部分。成立中國科學(xué)院三江源國家公園研究院，啟動(dòng)“高原物種基因組計(jì)劃”，謀劃和實(shí)施“數(shù)字國家公園計(jì)劃”，建立多學(xué)科融合、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)物本底數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)……

從現(xiàn)在走向未來的智能化、信息化，青海模式逐步形成一套科技規(guī)范，將實(shí)現(xiàn)國家公園的智慧化示范。

6

只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的意義。

曾幾何時(shí)，三江源頭脆弱的生態(tài)，遇到全球變暖和不合理開發(fā)，雪線上升、冰川消融、植被退縮、水土流失、珍稀野生動(dòng)植物資源減少、生物多樣性被破壞，生態(tài)出現(xiàn)退化。經(jīng)過持之以恒的保護(hù)和修復(fù)，如今，廣袤草原綠意蔥蘢，“千湖美景”重現(xiàn)眼前，動(dòng)植物類種群數(shù)量增加，遠(yuǎn)離喧囂又獨(dú)具野性、蒼涼神秘又充滿靈動(dòng)的原生態(tài)之美重回這片土地。

值得回眸的這一年來，三江源國家公園區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高11%和30%以上；三江源區(qū)雪豹專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測，確定了三江源國家公園雪豹部分重點(diǎn)分布區(qū)，準(zhǔn)確定位255個(gè)具體分布位點(diǎn)；綜合治理黑土灘1.4萬公頃、濕地保護(hù)3.3萬公頃、草原有害生物防控62.7萬公頃、沙漠化土地防治草方格設(shè)置0.18萬公頃、牧草補(bǔ)播0.13萬公頃……三江源生態(tài)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定局面，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

所有的自然之物，都是人類未解的藝術(shù)和最好的課堂，被保護(hù)好的大自然，也樂于向人類講述自己的故事。坐落在瀾滄江源頭扎曲河畔的玉樹州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，峽谷風(fēng)貌、原始森林，讓這里成為了“雪豹故鄉(xiāng)”。昂賽與山水自然保護(hù)中心合作的自然體驗(yàn)項(xiàng)目拿到了三江源國家公園的第一個(gè)特許經(jīng)營權(quán)，訪客通過嚴(yán)格預(yù)約制來到這里，在固定路線下體驗(yàn)到原生態(tài)自然生活方式，親眼目睹生活在野外且不懼怕人類的雪豹。瀾滄江源正成為全世界最好的雪豹自然體驗(yàn)點(diǎn)，來到這里的人們，將通過體驗(yàn)而了解，通過了解而欣賞，通過欣賞而保護(hù)，生出對三江源生態(tài)保護(hù)更加深刻的國民認(rèn)同感。摸著石頭過河，探索深度合作，開發(fā)自然體驗(yàn)、環(huán)境教育功能，推進(jìn)社會(huì)參與、共建共享工作有條不紊地進(jìn)行著。

從頂層設(shè)計(jì)到機(jī)制創(chuàng)新，從項(xiàng)目實(shí)施到群眾參與，全國首個(gè)“國字號”公園建設(shè)至今，已經(jīng)積累了一系列可復(fù)制、可推廣的基本經(jīng)驗(yàn)，讓國家公園的“樣本效應(yīng)”日益凸顯�；�本建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)的目標(biāo)呼之欲出。

7

天地有大美而不言，萬物有成理而不說。

三江源，孕育了中華民族生命的血脈、文明的基因、友誼的紐帶。青海，這個(gè)世界四大無公害超凈區(qū)之一，是我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，是全球高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，關(guān)系到的，是全國乃至全球的生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。

今天，我們以“國家”的名義守護(hù)三江源，向全世界展示面積最大、海拔最高、自然風(fēng)貌大美、生態(tài)功能穩(wěn)定、民族文化獨(dú)特、人與自然和諧的國家公園，努力將她打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的名片，服務(wù)全國大局并推動(dòng)自身可持續(xù)發(fā)展，為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)青海智慧，為子孫后代留予一方凈土。

走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。站在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們更加清晰地感受到，建設(shè)國家公園是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。跋山涉水一往無前，我們將持續(xù)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，決勝全面建成小康社會(huì)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。

（本文執(zhí)筆 秦睿）