“制度管用，制度好用是制定新基準的出發(fā)點和落腳點。同原來相比部分內(nèi)容有實質(zhì)修改，整體變動較大，所以采用了廢舊立新的方式發(fā)布�！�7月13日，省稅務局政策法規(guī)處處長呂波介紹說。國家稅務總局青海省稅務局關(guān)于發(fā)布《青海省稅務行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行參考基準》（以下簡稱“基準”）的公告（2020年第12號），7月1日在官網(wǎng)信息公開欄目發(fā)布，自2020年8月1日起施行。

青海省稅務部門搜集整理全國30多個省、自治區(qū)、直轄市及部分計劃單列市稅務行政處罰裁量權(quán)參考基準，與原基準進行比較分析，廣泛深入開展調(diào)研，并抽取2017至2019年稅務行政處罰相關(guān)數(shù)據(jù)8萬余條進行匯總分析，為制定“基準”奠定了堅實的理論與實踐基礎(chǔ)�！盎鶞省眹栏衤鋵嵱嘘P(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，進一步擴大納稅人容錯糾錯空間，在法定范圍內(nèi)將首違不罰與不予處罰的裁量階次由11項提高到25項，比例由22%提高到52.08%，凸顯了寬嚴相濟和懲教結(jié)合的行政處罰原則。

“基層工作中的實踐經(jīng)驗和好的做法，都反映到了新基準里，表述更準確，又有所簡化，方便基層執(zhí)法�？梢哉f，新基準保護納稅人權(quán)益有力度，也有溫度�！眹�家稅務總局西寧市城西區(qū)稅務局陳有軍說。在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，單獨制定了《首違不罰清單》《不予處罰清單》，推動人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，對于優(yōu)化營商環(huán)境，提升納稅人滿意度獲得感有幫助。

新版“基準”開門立法，先后3次廣泛征求意見，體現(xiàn)了“寬嚴相濟、懲教結(jié)合、包容審慎”的執(zhí)法理念。統(tǒng)籌支持疫情防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，服務“六穩(wěn)”“六�！�，發(fā)揮稅收職能作用，有助于推動市場主體恢復，幫助市場主體紓難解困，激發(fā)市場主體活力。同時，為推進蘭州——西寧城市群發(fā)展有關(guān)涉稅工作，營造甘肅、青海兩省統(tǒng)一規(guī)范的稅收執(zhí)法環(huán)境，“基準”征求了甘肅省稅務部門意見，為區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實現(xiàn)“執(zhí)法一個標準，量法一把尺子”奠定了制度基礎(chǔ)。

為確保制度有效落實，避免執(zhí)法疏漏，青海省稅務局將首違不罰、不予處罰事項等，嵌入金稅三期稅收征管系統(tǒng)，相應配置系統(tǒng)自動檢索、自動提取、主動提示等功能，實現(xiàn)流程化和信息化管理，促進快速辦理。目前，“稅務行政處罰是否符合稅務行政處罰裁量基準規(guī)定”，已經(jīng)列入青海省稅務系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核事項，這一舉措為新版“基準”落實提供了有力保障。（來源：青海省稅務局 韓世峰 張盈）